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赣州市林业局确定下半年主要工作和措施

2019-10-11 16:58

;&& 一、立足于“提质提效”,全面启动低质低效林改造工程。一是要把好选地关,要选在交通条件比较好,土层比较厚,土壤比较肥沃,林分既不要太好,也不能太差,林相看起来要有疏密感。二是要因地制宜,根据林分结构、土壤条件选择不同的改造模式,采取结构调整、树种更替、补植补造、封山育林、林分抚育等多种方式进行改造,切忌图简单省事、搞“一刀切”,如对现有的小阔叶树,可以采取抚育措施。三是要下足基肥,阔叶树对肥力的要求较高,如土壤不太肥沃,阔叶树生长不好,甚至越长越小。四是要适地适树,对立地条件较差的地方,选择木荷、枫香、火力楠等抗逆性较好的树种,对立地条件较好的地方,可以种经济价值高,景观效果好的树种,如楠木、银杏、红豆杉等。五是要尽力集中连片,绝不能砍大树种小树,同时也要充分准备好苗木。 二、立足于生态立林,着力推进南方生态屏障建设。一是突出抓好山上绿化,通过封、改、补、造,及时更新造林,着力改善林相,不断提高森林质量,提高森林年均生长量,提高森林亩平蓄积量。实现林业工作的三个转变,即:从单一追求森林覆盖率的高低转移到全面提升森林质量上来;从单一提供林产品转移到林业多功能同步开发上来;从单一的植树造林转移到推进森林生态建设上来。二是全力创建国家森林城市。创建国家森林城市是近期我市林业系统的重点工作,要切实按照创建要求抓好落实,组织专家评审通过《赣州市创建国家森林城市建设总体规划》,召开全市创森工作动员大会,推动赣州市国家森林城市创建和各县省级森林城市创建。同时,大力推动各县创建省级森林城市,结合城镇化、建设和谐秀美乡村,积极推进森林乡镇、森林村庄建设,加快城乡一体绿化步伐。今年,力争申报3个省级森林城市,建成50个森林乡镇、600个森林村庄,实现城市增绿、身边增绿、景观提升。三是大力推进林业平台建设。要抓住国家林业局对国家自然保护区、湿地公园等审批门槛不高的机会,多争取上一些国家级平台建设,以获得国家的基础设施和生态能力建设的投资,促进生物多样性保护网络建设。 三、立足于科技强林,提升林业支撑能力。积极争取国家和省级林业科研项目,与林业科研院校建立科技合作机制,组织林木种苗等重点科技攻关,加强丰产优质栽培技术集成创新与应用,提高科技进步对林业发展的贡献率。培育推广林木良种良法。重点支持油茶、毛竹、苗木花卉优质新品种推广,加快良种生产基地、苗木培育基地和苗木快繁基地建设,走速生化、基地化、优质化种苗生产之路。开展高产高效示范。依托现代林场,打造一批规模化集约化经营、林业科技生态文化试验推广以及标准化品牌化建设的示范园。深化林业科技特派员工作。总结推广试点经验,充实特派员队伍,建立科技人员直接到户、良种良法直接到山、技术要领直接到人的长效机制,定期举办远程视频教育等各种形式的实用技术培训班,培训基层技术人员和林农,提高他们的科技素质和应用新技术能力,使之成为农村永久的林业科技“特派员”,成为科技兴林的“接力棒”。 四、立足于改革活林。要组织推进林业管理运行机制、森林采伐制度、综合执法等相应的配套改革,建立健全林木抵押贷款机制、森林资源评估机构、林权担保机构和政策性森林保险平台等各项支持林业发展制度。积极推进林地流转。在不改变林地集体性质、不改变林地用途、不损害林农权益的前提下,支持引导林农依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权,可转包、出租、转让、互换、入股、抵押,走专业合作的路子,兴办现代林场,开展规模集约经营。市本级和各县都要组建流转登记、纠纷调处、合同仲裁的林权管理机构,为林地流转等林业资产流动提供信息发布、市场交易、政策法律咨询等综合服务。培育林业专业合作组织。认真贯彻落实《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》,研究制定配套措施和扶持政策,进一步培育壮大农民林业专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业合作组织。继续深化国有林场改革。巩固国有林场改革成果,按照江西省的统一部署,继续开展国有林场改革工作,积极争创全省国有林场改革示范区,着力解决公益性林场全额拨款事业编制问题。 五、立足于依法治林,着力打造法制林业。推进依法治林,探索新形势下的综合执法、联动执法机制,切实把防火,防病虫,防乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱占滥用林地的各项措施落到实处。制定并严格实施林地保护利用规划,形成总量控制、定额管理、合理供地、节约用地的有效机制。落实保护发展森林资源目标责任制,建立健全森林资源安全预防体系、重大林业生态破坏事故、森林火灾和病虫害应急预警制度。加强野生动植物资源保护管理,严禁猎捕、非法采挖、无证经营国家和省级重点保护野生动植物。加强林业执法、森林公安队伍建设,加大执法监管力度,依法严厉打击破坏森林资源等各种违法犯罪行为,加大案件查办力度,维护林区和谐稳定。力争行政案件结案率达到100%。 六、立足于为民兴林,加快林业产业“转型升级”发展。突出重点产业。要加快发展比较效益突出的非木质林业产业,推进苗木花卉、木本油料、森林食品、森林药材、林下种养和森林生态旅游业,走生态致富之路,加快特色优势林产品基地建设,重点发展油茶、毛竹、苗木花卉和工业原料林,实现一县一品、一区一品,提高产业集约经营水平,实现以利用森林资源为主向利用林地资源、林区资源的转变。培育龙头企业。围绕规模优势突出的经济林生产基地,培育扶持具有带动效应的林产品加工、储运等林业产业化龙头企业,延长产业链条,增加产品附加值,加快建设林业产业带和产业集群带。 七、立足于“求精求实”,抓好争资争项建设。一是要精心策划。特别是“十三五”规划已经启动,各科室各单位要结合各自实际,进一步创新思维,加大力度,建立林业项目库,做好项目策划、包装等前期工作,确保快速反应、随时对接。二是要突出重点。继续巩固长防林、退耕还林等一批老项目,积极争取赣江源水源涵养林、风景林保护和建设、低质低效林改造、生态补偿机制、林业科技文化示范园、公益林补偿提标等新项目,以好项目、大项目带动林业大发展。三是要群策群力。各科室及单位要积极主动与上级对口部门衔接,形成共同争资跑项的良好氛围。对新近获批的赣江源森林防火综合治理等项目要尽快开工建设,确保达到时序进度。其他已争取的项目都要精心组织实施,加强资金管理使用,确保上级检查验收的过关。 八、立足于“转变作风”,加强林业队伍建设。一是强化中心意识;二是强化作风转变;三是强化能力建设。 ;&&

浙江省林业厅

    浙江省第十二次党代会提出的坚定不移地走创业富民、创新强省之路和省委书记赵洪祝提出的“森林覆盖率再提高一点、森林效益再提高一点”的重要指示,为浙江省林业建设指明了前进方向,提出了新的要求。联系浙江林业实际,深入贯彻省党代会精神,必须积极推进五项创新举措,突出加强五项创业重点,全面推进现代林业建设。
    积极推进五项创新举措
    创新林业工作思维方式。思维方式决定行动,思维方式也是思想解放程度的体现。创新思维方式,要进一步解放思想,真正使思维方式符合时代潮流,符合客观规律,符合林业发展实际。要克服习惯性、经验性的思维方式,真正开动脑筋,按照建设现代林业的要求,认清新形势,研究新问题,提出新思路,打开新局面。要突破“林本位”的思维方式,必须站在经济社会发展全局的高度来审视林业,把林业放在建设新农村、构建和谐社会的大局中来谋划,既为经济社会发展、生态改善、家民增收致富做出积极贡献,也为林业自身发展创造更加有利的条件,推动林业又好又快发展。要严防“无所作为”的思想,林业地位重要,优势明显,潜力巨大,林业事业大有作为,必须牢固树立爱岗敬业的意识,扎扎实实推进林业现代化建设。
    积极推进集体林权制度改革。森林既是资源,同时也具有资产资本的性质。浙江省现有林地面积10019.55万亩,活立木总蓄积1.94亿立方米,据测算,全省森林资源资产达1200多亿元,同时每年还产生生态效益1800多亿元。创新林业运行机制、盘活森林资源资产是深化林权制度改革的核心。一是规范森林、林木和林地使用权流转,在不改变林地所有权和林地用途的前提下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,对法律法规规定允许流转的林权包括林木所有权和使用权、林地承包经营权和使用权实行有序流转,促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。二是稳步推进林权抵押贷款,制订和完善林权抵押贷款管理办法和操作规程,建立健全与森林资源资产抵押贷款相配套的林业保险、贷款贴息、林业担保体系发展等扶持政策,营造金融支持林业发展的良好环境,把丰富的森林资源转化为巨大的森林资产,搞活林业经营。三是完善商品林采伐管理制度,坚持森林采伐限额制度,以森林资源为基础,以森林经营方案为依据,指导林业经营者自主编制森林经营方案,并按照依法批准的森林经营方案确定森林采伐限额,逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。四是切实加强林权管理,逐步建立和完善林权登记管理机构,切实承担起日常林权登记、变更、林权证发放,以及承包合同、流转交易、评估监管、抵押登记等管理职责,维护林权证的法律地位,发挥林权证法律凭证的作用。
    加快国有林场改革。浙江省现有国有林场109个,面积355万亩,从业人员12000多人,多年来一直以经营林场的竹木为生。近年来,随着由木材生产为主向生态建设为主的转变,林场的山林基本上划为生态公益林,国有林场主要承担生态建设,发挥公益职能。根据这一实际推进国有林场改革,一是对生态区位重要、公益林比重大、建设管理任务重的国有林场,明确其公益性事业单位性质,归属当地林业行政部门主管,并按照“以事设岗、精减高效”的原则,核定国有林场事业编制,人员经费和公用经费纳入同级财政预算,争取省财政加大对欠发达地区国有林场的转移支付力度;二是按照属地管理的原则,落实人员分流、安置、社会统筹等政策,妥善解决国有林场的历史遗留问题;三是因地制宜地推进林场经济发展,发挥资源优势,挖掘发展潜力,加强基础设施建设,加大扶持力度,推进国有林场资源增加、资产增值、经济增效、职工增收。
    创新山区林农增收渠道。适应经济社会发展和人民生活水平提高的要求,充分发掘林地资源,物种资源和市场需求等潜力,发挥森林的多种功能和多种效益,不断拓展山区林农增收渠道。目前,浙江省尚有各类低产低效经济林700多万亩,超过整个经济林面积的40%,其中低效竹林面积500多万亩,低效板栗、油茶300多万亩,通过实施低效林改造技术,增收潜力非常巨大。要把低产低效经济林改造作为林业增效、林农增收的重点来抓,加快毛竹和板栗、油茶等木本粮油基地的改造,通过推广立体复合经营模式、建设和完善生产基础设施、加强抚育改造,以及采用嫁接换种等技术措施,实施集约经营,提高林地的利用效率和林业生产能力,真正实现从量的扩张向质的提高转变。同时,加大林产品宣传促销力度,特别是加强与义乌小商品城等商贸平台的接轨,通过举办博览会等形式,开展林产品推介,促进林产品与市场对接,拓展林农增收渠道。
    创新林业实用技术。先进实用技术的推广应用在发展林业生产、促进林农增收方面作用非常突出,如近年来雷竹覆盖早出笋技术在全省推广了35万亩,增加产值10多亿元。一方面,要充分发挥林学院、林科所、亚林所等林业科研院所的科技优势,坚持林业科研与生产的有效结合,强化应用技术研究,力争在新品种培育、标准化生产、质量安全管理、林产品加工保鲜、资源高效利用等方面取得突破,提高林业科技研发和创新水平。另一方面,加快先进适用技术的推广应用,大力推广应用良种良法、低产林改造、复合经营、节本增效、品种改良、矮化经营、设施栽培、山地灌溉、储藏保鲜、精深加工等先进适用技术,加快科技成果转化,提高生产效率、经营水平和经济效益。
    突出加强五项创业重点
    着力推进森林资源培育。林分质量不高、结构不合理、功能较脆弱是浙江省的基本林情,积极培育森林资源是浙江省林业建设长期的根本任务。一是以林业重点工程建设为载体,继续加强重点生态公益林建设,实施沿海防护林体系建设等工程,大力发展阔叶林和针阔混交林,大力营造各类防护林带林网,不断提高林分质量和生态功能。二是适应经济社会发展对珍贵用材需求量急剧上升的要求,重视加强珍贵用材林培育,着力解决珍贵用材林采种、育苗、造林等技术难题,加大政策扶持力度,加快南方红豆杉、花榈木、银杏、榉树、椿树等珍贵树种基地建设,为经济社会发展提供森林后备资源和社会战略资源。三是以城镇、平原、通道和村庄为重点,大力开展村庄道路、河道和庭院绿化,加强平原绿化和农田林网改造,继续抓好公路、铁路、河渠、堤坝、街道等通道绿化,积极推进城乡绿化一体化建设。
    着力推进森林产品开发。充分发挥森林产品品种丰富、可再生、绿色无污染等优势,做大做响森林产品品牌,大力发展名特优新经济林、竹业、花卉、森林食品、药材培植和野生动植物驯养繁殖等特色优势主导产业,更好地满足社会对林业的多种需求。一是突出竹木制品制造业发展,按照集约经营、循环发展的要求,积极推进精深加工和综合利用,延长产业链,提高附加值。二是突出森林食品开发,制订推广森林食品系列标准,研究森林食品生产技术,开展森林食品认定,拓展森林食品市场。三是突出种苗花卉产业提升,适度控制种植规模,着力推进花卉产业结构调整,在巩固观赏苗木优势地位的基础上,加快盆景与中高档盆花发展,扩大优势切花切叶种植规模,加大花卉种质资源保护和新品种选育力度,提升全省花卉产业的核心竞争力。
    着力推进森林城市建设。针对浙江省城镇化推进过程中大气污染、水体污染、噪音、热岛效应等城市生态环境问题日益突出的实际,充分发挥森林巨大的生态功能,突出加强城市森林建设,切实改善城市生态环境。一是广泛开展宣传教育,坚持舆论先行,大力宣传城市森林的功能、效益和作用,普及森林知识,强化生态理念,增强市民植绿、爱绿、护绿、兴绿的意识,提高市民参与城市森林建设的积极性、自觉性和主动性。二是强化规划引导,把城市森林建设作为城市基础设施建设的重要内容,科学编制城市森林建设规划,真正实现“城在林中建、人在林中走”,统筹城乡绿化协调发展。三是推进森林城市创建活动,组织有条件的城市积极开展创建森林城市活动,以创建活动为载体,不断推进动城市森林建设健康发展。
    着力推进森林休闲旅游业发展。围绕人们回归自然、亲近森林的需求,发挥浙江省森林旅游资源丰富的优势,大力发展森林休闲旅游业。加强森林公园建设,重点发展城郊型森林公园,挖掘森林文化内涵,加快基础设施建设和服务设施配套,改善旅游环境,提高服务质量。以林业特色基地、场圃、自然保护小区等为载体,加强“森林人家”和林业观光园建设。同时,在加强湿地资源保护的基础上,因地制宜地建立湿地公园,积极发展湿地休闲旅游,促进湿地资源的科学利用和持续发展。
    着力推进森林资源保护。一是坚持严格管理,进一步完善林木采伐利用、林地征占用审核审批、野生动植物驯养繁殖和经营利用、种质资源保护等方面的政策措施,规范行政管理,做到依法保护。特别是强化林地保护措施,推进林地保护利用规划编制工作,研究制订征占用林地定额管理的具体办法,加强对低丘缓坡林地综合开发利用的指导,努力形成体系健全、规章完善、措施有力的林地保护管理机制。二是坚持严密防范,落实森林防火、林业有害生物防治的各项长效机制,健全应急预案,提高防控水平和应急能力,坚决避免重特大森林灾害的发生。三是坚持严厉打击,加大对破坏森林、林地和野生动植物资源违法犯罪案件的查处力度,严厉打击各类违法犯罪行为,增强执法的威慑力,确保森林资源安全。

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